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宁海县王干山日出

力洋镇村子墙面上的“三十六条”宣传漫画

村民参与村务评说会

我去浙江省宁波市宁海县做有关当地“村级权力清单三十六条”运行工作的实地踏访。临行前，朋友听我说有了那份“三十六条”的权力清单，那里所有村干部的一切涉及权力的运作，都受到村民瞪大眼睛的监督，不能自说自话，不能暗箱操作，一个个都给了我笑倒的表情包，说我是在讲笑话。

事实上，我也将信将疑。

车子一进入浙江宁海境内，便下起了大雨。而1613年5月12日，《徐霞客游记》开篇，地理学家、旅行家和文学家徐霞客记述当天自己由宁海县城西门出城，“云散日朗”。

走进一个村子后，我询问路边遇到的一位村民：“你知道‘三十六条’吗？”他看着我，憨厚地笑了，说：“这里的人谁都知道啊，不知道不行的！”

我又问他，对你来说，这“三十六条”意味着什么？

他想了想，回答：“阳光。”

不 信

我去宁波市宁海县做有关当地“村级权力清单三十六条”运行工作的实地踏访，临行前，我告诉不少朋友那个“三十六条”是一份权力清单，有了这份清单，所有的村干部再也不能为所欲为了，甚至可以说，他们已经没有权了，一切涉及权力的运作都受到村民瞪大眼睛的监督，不能自说自话，不能暗箱操作。他们听我说后，一个个都给了我笑倒的表情包。我明白，我说的大概没有人相信。天辰登录

事实上，我也将信将疑。

在去宁海之前，我做了一些案头准备，尤其是将“村级权力清单三十六条”仔仔细细地读了一遍。这份“权力清单”是由具体牵头主抓这项工作的宁海县纪委快递给我的，只是一本巴掌大的可以装进口袋的薄薄小册子，连封皮在内也只有三十六页，却涵盖了重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等村级公共管理事项方面的十九项权力，以及村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配等村级便民服务事项方面的十七项权力，并且每一项都有一目了然的权力运行流程图。

一句话，村干部哪些该做，哪些不该做，该做的怎么做，在上面一清二楚。

读完“三十六条”，我望向天空，天色阴霾，我脑子里第一个冒出来的想法是，如果真的可以做到“三十六条”所规定的一切，那么，权力的运行就拨开沉霾，完全裸露在阳光之下了。被套上“紧箍咒”后，长期以来我们已听麻木了的一些乡村“村霸”横行、公权私用的状况，岂不将就此终结？

私 念

雨过天晴。

我拐进岔路镇湖头村。这个村就在省道甬临线的边上，那里有一块巨石，上写“湖头村”三个鲜红大字。进得村子，扑入眼帘的是一条水声哗哗的河流。村民们告诉我说，这条河名叫枫湖，从前的时候，河边还有枫树林，东晋著名的道教学者、医药学家、炼丹家葛洪就曾在河边踱步，然后遁入远处的深山。枫湖旁有一栋明显是新盖的楼房，那是村里的“综合楼”，既用于办公，同时也是村民的活动室，我看到不少老人在里面打牌。至于那个大戏台，可以想象逢年过节时戏班子来唱大戏时的盛况。天辰登录

就是在这座综合楼里，我第一次见到了湖头村村委会主任葛更槐。

葛更槐四十多岁，一看就是个身强力壮的人。说实话，这是出乎我想象的，因为如今农村的青壮年几乎都在外面创业，忙着挣钱，少有顾及乡村老家的。其实，葛更槐曾同样如此，他多年在外闯荡，也有自己的一份事业。可偏偏他在2013年12月回到村里，来竞选村主任了。

我直截了当地问他：“你参加竞选的根本动机是什么？”

这位走南闯北，身上多少沾有一些江湖之气的葛洪的后人相当坦诚，他说：“一是为族人长脸面，二是为朋友谋利益。”

我追问道：“那你是夹杂着私念的？”

葛更槐说：“我不否认。我的一些朋友希望我当村主任后，把一些基建项目给到他们。”

葛更槐选上了村主任，他想做的第一件事就是把综合楼这个项目给拿下来。其实，盖综合楼这件事已经说了许多年了，连村主任都换过五六任了，但就是没有盖起来。事实上，也没有村民不同意盖综合楼，都认为这是一件好事，可一旦真开始启动，那牵涉到拆迁的十几户村民却一个个都不肯签字画押了。天辰登录

削 权

一心想搞项目的葛更槐不明就里，像前任一样到一户户人家去磨嘴皮子，并且许诺拆迁补偿费用可以再提高。但还是没人接他的茬。葛更槐不明白了，你们不就是想多要些补偿款吗，既然自己都答应他们了，为什么村民们还是拒绝呢？

终于，有个村民把狠话撂给了他：“你们村干部想的不就是拿项目做人情捞好处吗？我们心里太清楚了，所以，我们绝对不会让你们干成！”

听了这话，葛更槐心里发毛，脸色也快挂不住了。可这是一个380万元的项目，他的那些朋友们正等着他“发包”呢，这一次，他无论如何都要弄成功。

可就在此时，“三十六条”推行了。那是2014年2月，距葛更槐当选村主任不到两个月。在这之前，县委书记褚银良则发出过预警：“今年全国县级以上财政安排各项农村扶持资金就达上百亿元，最大一个村今年有上千万元的扶持资金到账。村一级权力如果没有规范和监督，一定会产生滥用现象，最终滑向腐败。”

出乎葛更槐意料之外的是，湖头村是“三十六条”第一批试点单位。他彻夜无眠。

当综合楼的建造再次被提起时，天下已经不一样了，不再是葛更槐一个人可以说了算的了——不仅是葛更槐这个村主任，每一个村民都拿着“三十六条”的小册子，一一对照着，谁都不能走歪。天辰登录

按图索骥，整个流程必须经过这些环节：首先要过“五议决策法”这一关，也即由村党组织提议，接着两委联席会议商议，后交党员大会审议，待村民代表会议决议后，公示三天，再由两委会实施决议；所有的预决算、监理、公开招投标都得交由县镇公共资源管理机构委托第三方进行； 组建村专项工程管理小组对工程实施全程监管；财务公开，账目层层审核后通过乡镇“三资”管理服务中心进行转账支付；而每一个环节都必须进行公示。

葛更槐觉得每走一步，他手上的那个村主任的权力就给削掉了一层，直至最后他清楚地看到，事实上他已没有什么权力了。

这样的感觉让他沮丧，在他先前的经验里，村干部们向来都是那么的有权有势。

明 白

这是一次让所有的人都终生难忘的学习和实践民主的过程。

葛更槐经受着凤凰涅槃般的浴火重生。

那天，在财务报销公示之前，他将自己用于公务招待的香烟和餐费全部抹去了，他不想再报销一分钱，因为他不愿被村民们的眼睛盯得如同芒刺在背。从那之后，湖头村就再也没有公款招待费这一开支项目了。

葛更槐拿着“三十六条”走进拆迁村民家，他说：“现在你们放心了吧，以前那种村干部私底下叫人来做工程的事，现在完全行不通了，招投标统统公开，每一分钱的去向你们统统掌握。”同时，葛更槐拿着“三十六条”对他的那些朋友们说：“你们看，这清单里规定得清清楚楚，不是我一个人可以说了算的，我做不了主了，想帮你们也帮不上。”天辰登录

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办事一透明，村民们的疑虑消除了，朋友们也不再来为难了，葛更槐得到了村民的信任和支持。

多少年都没有盖成的综合楼，终于建起来了。葛更槐现在可以睡上安稳觉了，经过万般的纠结、挣扎，经过自己与自己的较量、战争，那些曾经有过的私念早已在另一种精神上的成长中变作粉齑。

在枫湖桥上，他望着流动的河水对我说：“‘三十六条’就是‘老法师’，让村干部办事有章可循，村民监督也有据可查，样样都公开透明了，我们想腐败也腐败不了。一句话，这就是还干部一个清白，给群众一个明白。”

葛更槐告诉我，他正发动他的那些朋友们捐款，在村里的葛洪纪念馆旁边种上一片枫树。他跟所有人说得很清楚，此举没有任何利益可沾，一切得益属于集体。

我想，或许他想以此留一个他人生的纪念吧。其实，在我看来，这更是农村基层政治生态走出“人情关”和“人治关”而得以彻底改变的历史纪念。天辰登录

老党员

离开宁海之前，我特意又去了一次湖头村，我想去看看那片已经成林的枫树。风轻轻地掠过，日光透过树枝撒下来，枫湖荡漾。

那天，我坐在宁海县图书馆里看书。图书馆坐落于柔石公园内，望着不远处的柔石雕像，我不由得想起这位左翼作家写下的名篇《为奴隶的母亲》，那是一个典妻的悲剧故事。我的思绪拉了开去，说实话，千百年来，生活在社会底层的普通百姓向来是没有什么权力的，那么时至今日，将村官的“小微权力”关进制度的笼子，除了铲除“小官巨腐”的滋生土壤，是否也意味着真正将权力还给村民呢？

我去越溪乡大陈村，是为了见识一个人。

据说这个人每个月第一个星期二的早上，都会穿上老式蓝呢子中山装——这是他最正式的衣服，只有在最正式的场合才会穿上，一丝不苟地扣好最上边的风纪扣，然后到村里的祠堂去开会。据说这个人曾经直截了当地对村干部说：“虽说你们是村干部，但权力不是你们的，决定应该听我们的。”

这个人叫陈先良，我就是在村里的祠堂里见到他的。大陈村的祠堂位于村子中央，既是陈氏家族的精神寄托之地，也是大陈村的政治中心，村委会就设在祠堂里。不过，2014年之前，陈先良很少踏足这里。

陈先良出生于1942年，是位七十多岁的老人，算是大陈村最有文化的人了，他当过兵，见多识广，后来在一所中学当了二十年教师。他告诉我说，他每月正装出席的是党支部的组织生活会。但他只是一名普通的党员，而且早前他跟村里的干部几乎不加来往。天辰登录

心 热

陈先良说，他在学校的讲台上说了多少年“人民群众当家作主”的话，但其实并不上心。他很少同村干部们说话，虽说都是邻里，鸡犬之声相闻，但他觉得心里边与有些干部的距离整整隔了一个县城。有人说他这是清高，其实，是他看不惯那些村干部的作派，也不想与他们为伍，他有自己的尊严。说来，也不是陈先良一个人这样，许多村民见到村干部都是躲着走的。

以前，村干部们的权力实在是太大了，而且没有人可以监督他们，他们才是村里的“主人”，想怎么就怎么。举个简单的例子。每年春季里有两个月，村里总要选派一名山林防火巡查员，在山里划定的区域内来回巡逻检查隐患，当然是每天有补贴的。但说是选派，先前却从来不征求村民意见，都是村主任让谁去就谁去。结果，一个村主任就选派了自己的父亲。问题是，谁都知道他父亲有腿疾，连行走都有困难，不消说进山巡查。说穿了，就是白拿那份补贴。可村民完全没有说话的份，敢怒也不敢言。事实上，一旦习以为常，便连怒也没有了，便自觉自愿地弃置了“主人”身份和地位，权力在握的村干部决定一切便成了天经地义。虽然这个例子不是大陈村的，但陈先良认为与之相比，这里原先的村干部不过是“小巫见大巫”。天辰登录

可是，现在有“三十六条”了，而且还建立了社情民意发现机制、群众诉求办理机制、权力监督约束机制和干部作风保障机制“四位一体”的基层治理体系，村干部不能自己说了算了，什么都要放在阳光底下。

不需要作什么号召，不需要喊什么口号，当每一件事都必须明明白白地进行公示时，那真的就与过去不一样了。

村里的公示栏前，很快就聚集起村民来了。心里早已冰凉的陈先良也出了门，走到了公示栏前，他眯起眼睛细细地看了很久。后来，当陈先良往回走时，他感觉到心里热乎起来，脚步也轻快了许多。陈先良一改往日的冷漠，他穿起自己最为正式的衣服，以有尊严的方式走进了祠堂。

监 督

大陈村100亩海塘的招标又开始了。按照“三十六条”，每一个步骤都必须进行公示。

对于海塘招标这事儿，以前村民普遍心里腹诽得很。这100亩海塘，以前由谁承包，承包年限、承包费用如何，村民们一概不知，一切都是村干部说了算的。最低的时候，这100亩海塘一年的承包费只有每亩80元。

现在，已将“三十六条”背了个滚瓜烂熟的陈先良，把项目招标的所有程序都摸得一清二楚，因此，每一个步骤公示时，他都一一监督，一一追问，不留一点疑惑。陈先良凭什么可以这样做？除了身为一名普通党员，他甚至连村民代表都不是，但是，“三十六条”赋予每一个成年村民都有参与决策和监督的资格和权力。整个招标过程透明得如同清水，如果有人胆大妄为，想在其中做些手脚，真是连门都没有，稍有风吹草动，就会被村民像剥洋葱般层层盘疑。天辰登录

大陈村100亩海塘的招标最后以每亩3558元落下帷幕，这笔收益完全归村民所有，到时候会公开账目，并打入他们的银行卡中。

陈先良的脸上洋溢着满意的笑容。他认为，在这之前，即使他这样一个“文化人”都从来没有享受过村里决策、监督的“政治待遇”，不要说其他的村民了。如今，上了年纪的抑或是年轻人，都已有了新的“习以为常”。他们手里攥着“三十六条”，走到哪里都会理直气壮地说：“我们不需要‘为民作主’，因为我们会‘当家作主’，村干部都是我们选出来的，他们要做的事就是为民服务。”

对于宁海的政治生态，2014年显然是个分水岭，“三十六条”的实施重新明确了村庄里的主人，他们不是村干部，而是每一个普通的村民——他们有尊严，有话语权，被平等地对待和尊重；他们参与村务，拥有实际的知情权、决策权和监督权； 他们懂得并学会了将先前习以为常的麻木从内心深处清除出去。天辰登录

我跟陈先良聊着的时候，从他身上感受到庄严之尊，这是一种当家作主的主人才有的姿态。

“三十六条”

这天，我看到陈先良又站在公示栏前，他身上穿的衣服每一粒纽扣都扣得很是严谨，他还是眯着眼睛细细察看着——村里一项水环境整治工程项目开始了。

南宋时，宁海出过一位丞相，名叫叶梦鼎。他看到一众官宦恃权横行，贪得无厌，提出过许多修明政治的主张，始终强调无有规矩不成方圆。在盖苍山的东麓可见一个山洞，春夏时常有云雾缭绕洞口，故名“归云洞”。此为叶梦鼎少年时代读书处。我相信那个时候的叶梦鼎，已经开始了他振兴邦国的诸多思考。

设在县前街18号宁海县政府大院里的县纪委，即使晚上也经常灯火通明。我与县纪委书记李贵军认识后，方知他一般周末才回宁波市的家一趟，平日晚饭后他基本都在办公室修习夜读课。

李贵军出任宁海县纪委书记之后，对同侪们说，打苍蝇当然是需要的，但是，根本性的工作应该是铲除苍蝇滋生的土壤；他认为马路上的红绿灯即是人人必须遵守的规矩，那么，村级管理可否也设置这样的红绿灯呢？那样，村干部就不会滥用权力，也不敢贪赃枉法，老百姓也能堂堂正正抬头挺胸走路。天辰登录

设置“红绿灯”的工作开始了。但这简直是一项浩繁而硕大的工程。事实上，国家有关村务工作的法律法规和政策非常之多，可谓事无巨细，但老实说也呈现一种散沙之态，在农村的实际工作中，从村干部到村民，谁也无法一下子将这些法律法规和政策摆得清清楚楚，援引困难，执行起来自然也便大打折扣了。

所以，要做的第一件事就是将所有相关的法律法规和政策捋上一遍，然后进行整合，根据实务列出相应的“红绿灯”规则。

2014年初，在县委统一部署下，县纪委会同二十多个涉农部门深入村庄，开了上百次会议，访谈了上千名群众，收集和汇总了村级组织和村干部权力事项，统共有60余项之多。

汇总整理后的各项法律法规和政策打印出来了，竟然有整整248页。如此“厚书”对村干部和村民来说真的太不实用了，即使翻翻都麻烦。

再度研究、梳理村级事务权力清单，最终，《宁海县村级权力清单三十六条》出台了。一本巴掌大小、连封皮在内只有36页但却管用、务实、好操作、易携带的小册子，代替了厚书，而且基本实现了村干部小微权力内容的全覆盖。事实证明，自“三十六条”运行以来，还没有村民反映所需办理的事项在“三十六条”内找不到依据。天辰登录

普 照

“我们还得继续加油！”相关各方在文字的基础上，又绘制出了45张权力运行流程图，确保村级权力运行一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据。

流程图一出来，村民们个个叫好，说一目了然，还能对号入座。尤其是涉及为民服务的权力事项，让村干部知道依法能做哪些、怎么去做，而且必须做到一次性告知、限时答复、按时办结； 同时也让村民清楚明了办事的程序、需要提供的资料、具体找什么人办、多长时间办好，这样就可防止村干部推诿扯皮，提高服务效率和群众满意度。

先前，“编织制度和权力的笼子”这样的话对我而言非常抽象，可现在却是很形象很具体的一幅画面了。

夜晚，在李贵军依旧灯火明亮的办公室里，他这样对我说道：“抓住村干部权力运行监督这个关键，就抓住了农村治理的牛鼻子。把权力运行的盖子揭开，一切就都在阳光之下了。阳光是透明的，也是普照的。”

本版摄影 杨亚东 简平 等